摘要│玉溪市：積極穩(wěn)妥發(fā)展裝配式建筑，提高預制構(gòu)件和部品部件通用性，不斷提高構(gòu)件標準化水平，到2025年，裝配式建筑和采用裝配式技術(shù)體系的建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比重達30%。
中共玉溪市委辦公室 玉溪市人民政府辦公室
印發(fā)《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的實施方案》的通知
為貫徹落實《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的實施意見〉的通知》（云辦發(fā)〔2022〕17號）精神，結(jié)合玉溪實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，踐行習近平生態(tài)文明思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，促進城鄉(xiāng)建設科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
（二）工作目標
到2025年，城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，碳減排扎實推進，城鄉(xiāng)空間布局進一步優(yōu)化，“城市病”“有新房無新村”等問題得到緩解，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量、綜合治理能力明顯提升，資源配置更加合理，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣。
到2035年，城鄉(xiāng)建設全面實現(xiàn)綠色發(fā)展，碳減排水平快速提質(zhì)，城市和鄉(xiāng)村品質(zhì)全面提升，人居環(huán)境更加美好，城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制更加完善。
二、重點任務
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠色發(fā)展。
圍繞滇中城市群發(fā)展規(guī)劃和省委省政府對玉溪提出“一極兩區(qū)”的發(fā)展定位，建立更加有效的區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)調(diào)體制機制。統(tǒng)籌劃定基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，提高空間利用質(zhì)量和效率。優(yōu)化城市布局，強化中心城區(qū)核心能級，構(gòu)建其他縣城、特色小鎮(zhèn)為重要載體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。按照城郊融合、集聚提升、特色保護、搬遷撤并等類型，合理確定村莊布局。落實嚴格的耕地保護制度和水資源剛性約束制度，集約節(jié)約用地，完成省級下達單位GDP建設用地占用面積指標。按照“退、減、調(diào)、治、管”和“三治一改善”要求，持續(xù)深化“湖泊革命”，重點推進撫仙湖、星云湖、杞麓湖環(huán)湖生態(tài)治理。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市撫仙湖管理局、市林草局）
（二）建設人與自然和諧共生的美麗城市。
強化規(guī)劃引領(lǐng)和設計引導，科學劃定集約的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、綠色和諧的生態(tài)空間，合理確定城市開發(fā)強度，建立規(guī)劃留白機制。運用城市設計方法，加強公共空間界面管控，塑造各具特色的城市空間形態(tài)。清單化開展“城市病”整治工作，有針對性的解決城市突出問題。因地制宜推進海綿城市建設、地下綜合管廊建設，提高城市防災減災能力，增強城市韌性。實施城市生態(tài)修復工程，保護城市山水自然風貌和歷史文化風貌，加快城市周邊特別是面山的生態(tài)修復和建設，防止大規(guī)模遷移砍伐城市樹木，有序推進全市城鄉(xiāng)綠化美化建設行動。到2025年，創(chuàng)建一批綠美城市、綠美社區(qū)，各縣（市、區(qū)）綠地率≥40%，紅塔區(qū)（含高新區(qū)）、江川區(qū)、澄江市人均公園綠地面積>14.8平方米/人，其余各縣>12平方米/人，公園綠地服務半徑覆蓋率不低于85%；澄江市、通?？h力爭創(chuàng)建國家園林城市，實現(xiàn)國家園林城市全覆蓋。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市應急局、市林草局、市水利局、市交通運輸局、市公安局）
（三）建設綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
嚴格落實“四個不摘”要求，深化“一平臺、三機制”，健全防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。實施鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程，建設鄉(xiāng)村田園綜合體，培育壯大鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)，形成以一點帶多點、多點帶全面的工作格局。強化縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌，以“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”為引領(lǐng)，深入推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作，建立鄉(xiāng)村建設評價機制。實施村莊基礎設施建設工程和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動計劃，推進生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖糞污治理，開展農(nóng)村水系綜合整治，加快實施農(nóng)村供水保障工程。加強農(nóng)房建設和技術(shù)服務，培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠，建設新型農(nóng)房，完善水、電、氣、廁配套附屬設施，實施農(nóng)房抗震改造，因地制宜推行既有農(nóng)房節(jié)能改造。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，不破壞自然地理格局、不蓋高樓，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、古樹名木、傳統(tǒng)建筑等。到2025年，建成鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、精品示范村100個、美麗村莊1000個，生活垃圾處理設施覆蓋率達80%以上。（責任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市文化和旅游局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委）
（四）促進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。
擴大城鎮(zhèn)綠色建筑覆蓋面，鼓勵建設綠色農(nóng)村住房，持續(xù)推進既有建筑節(jié)能和綠色化改造，嚴格執(zhí)行云南省綠色建筑設計、工程質(zhì)量驗收標準，公共機構(gòu)既有建筑通過節(jié)能改造達到綠色建筑標準，星級綠色建筑持續(xù)增加。持續(xù)推動建設節(jié)約型機關(guān)、綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色商場。因地制宜推廣適用的建筑節(jié)能低碳技術(shù)，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑。指導、督促各縣（市、區(qū)）搭建建筑能耗監(jiān)測平臺，對重點建筑能耗進行實時監(jiān)測，依法依規(guī)推動數(shù)據(jù)共享。通過合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場化方式，促進建筑節(jié)能節(jié)水。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，星級綠色建筑占比達30%。（責任單位：市綠色建材全產(chǎn)業(yè)鏈專班、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市財政局、市政府金融辦、市機關(guān)事務局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委、市商務局）
（五）加快城鄉(xiāng)基礎設施體系化建設。
切實開展城鄉(xiāng)基礎設施建檔和現(xiàn)狀普查工作，加快推進城鄉(xiāng)基礎設施補短板和更新改造專項行動，提高基礎設施綠色、智能、協(xié)同、安全水平。統(tǒng)籌推進地下空間綜合利用。優(yōu)化城市道路線型，提高路網(wǎng)密度，加強道路維護管理，建設新老城區(qū)快速路，科學布局過境交通通道，提高道路通達性。到2025年，中心城區(qū)建成區(qū)道路網(wǎng)密度≥9公里/平方公里，其他縣、市建成區(qū)≥8.5公里/平方公里。加強公交優(yōu)先、綠色出行的城市街區(qū)建設，合理布局和建設城市公交專用道、慢行系統(tǒng)。加快推進綜合交通樞紐建設，完善換乘系統(tǒng)、連接系統(tǒng)和輻射系統(tǒng)。統(tǒng)籌增加城市停車位，大力推廣智慧停車。加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防安全管理，推進城鄉(xiāng)應急避難場所建設。實施城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施補短板三年行動，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造，逐步實現(xiàn)雨污分流，配套建設中水回用設施。強化城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施運行管理，推廣餐廚垃圾收轉(zhuǎn)運一體化服務，推動垃圾無害化、減量化，改造和新建一批垃圾中轉(zhuǎn)站，開展庫容已滿垃圾填埋設施封場治理，建設一批生活垃圾焚燒廠。加快城鎮(zhèn)老舊燃氣管網(wǎng)改造，推動燃氣管網(wǎng)新建及儲氣站建設。到2025年，城市生活污水處理率達95%以上，城市生活污水集中收集率達70%以上。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源規(guī)劃局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市應急局、市消防救援支隊、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（六）加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承。
建立完善城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，健全管理監(jiān)督機制。把文物保護管理納入國土空間規(guī)劃編制和實施，開展歷史文化資源普查和保護對象的申報認定，分類組織編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和不可移動文物、歷史建筑、歷史地段等保護對象的專項保護規(guī)劃或保護方案，做到按級施保、應保盡保。建立健全修繕技藝傳承人和工匠培養(yǎng)培訓、評價機制，傳承傳統(tǒng)建筑綠色營造方式。到2025年，申報一批名鎮(zhèn)、名村、名街、傳統(tǒng)村落，實現(xiàn)歷史文化保護規(guī)劃全覆蓋。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源規(guī)劃局、市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市民政局、市工業(yè)和信息化局）
（七）推動工程建設全過程綠色建造。
推動建筑綠色化、工業(yè)化、信息化、標準化建造方式，推動政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點建設，積極穩(wěn)妥發(fā)展裝配式建筑，提高預制構(gòu)件和部品部件通用性，不斷提高構(gòu)件標準化水平，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。推動綠色建材產(chǎn)品認證，建設綠色建材應用示范工程。加強建筑材料循環(huán)利用，促進磷石膏、尾礦、建筑垃圾等減量化，嚴格施工揚塵和噪聲管控，嚴格執(zhí)行施工現(xiàn)場公示牌制度。推動傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善工程建設組織模式，加快推行工程總承包，推廣全過程工程咨詢。到2025年，裝配式建筑和采用裝配式技術(shù)體系的建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比重達30%。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市財政局）
（八）大力推進綠色生活。
深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，促進綠色消費，推廣節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品，鼓勵簡化產(chǎn)品包裝，制止餐飲浪費行為。倡導綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具、家電。持續(xù)推進垃圾分類和減量化、資源化，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運、分類處理系統(tǒng)。推進固廢集中處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，建立完善應急處置機制。通過城市用地布局引導職住平衡，將通勤距離、時耗控制在合理范圍，鼓勵綠色出行。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、 市生態(tài)環(huán)境局、市綠色建材全產(chǎn)業(yè)鏈專班、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務局、市衛(wèi)生健康委、市自然資源規(guī)劃局）
三、創(chuàng)新工作方法
（一）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃設計建設管理。推進“多規(guī)合一”， 建立健土空間規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)把關(guān)城市空間組合形態(tài)， 優(yōu)化建筑設計標準，嚴把建筑設計審批關(guān)，加強公共建筑、 高層建筑特別是城市地標建筑的設計管理。提高城市綜合管 理、執(zhí)法和服務水平，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理隊伍建設，認真研 究解決突出問題。
（二）扎實開展城市體檢評估。健全完善“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度。嚴格落實城市體檢評估政府主體責任，將綠色發(fā)展納入評估指標體系，定期開展城 市體檢評估，制定年度體檢和整治行動方案，依法依規(guī)公開體檢評估結(jié)果。加強對相關(guān)規(guī)劃實施的監(jiān)督，維護規(guī)劃的嚴肅性權(quán)威性
（三）切實加大科技創(chuàng)新力度。培育壯大一批綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，積極申報支撐城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的國家科技計劃項目。鼓勵建立產(chǎn)學研戰(zhàn)略合作關(guān)系，深化校地合作、校企合作，推進產(chǎn)教深度融合，促進科技成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
（四）提升城市智慧化水平。深入開展“數(shù)字玉溪”“城市大腦”體系建設，加快建設城市運行管理服務平臺，系統(tǒng)提升城市運行效率和風險防控能力，提高城市精細化、智能化水平，推動實現(xiàn)城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推動工程建設項目審批智能化全程網(wǎng)上辦理，推進與投資項目在線審批監(jiān)管平臺等互聯(lián)互通。搭建智慧物業(yè)管理服務平臺，加強智能安防設施建設，提升物業(yè)、生活服務及政務服務的智慧化水平。
（五）推動共建共治共享。建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層治理體系。鼓勵村（居）民委員會加大宣傳力度，引導村（居）民自覺落實綠色發(fā)展理念。以愛國衛(wèi)生“7個專項行動”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“完整社區(qū)”建設試點、歷史文化街區(qū)保護與利用、美麗鄉(xiāng)村建設、生活垃圾分類等行動為抓手和載體，構(gòu)建社區(qū)生活圈。
四、保障措施
（一）加強黨的全面領(lǐng)導。落實市統(tǒng)籌，縣（市、區(qū)）具體負責的工作機制，加快形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的工作格局，明確各縣（市、區(qū)）工作目標和重點工作，大力推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展。
（二）建立健全工作機制。建立市級城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展聯(lián)席會議制度，把項目工作法、一線工作法、典型引路法落實到具體行動中，加強業(yè)務指導、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價，及時研究解決推進工作中的重點難點問題。市直有關(guān)部門按照各自職責完善支持政策，推動重點任務落實。
（三）健全支撐保障體系。加大財政、金融支持力度，完善綠色金融體系，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務，支持城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展重大項目和重點任務，加大綠色信貸投放力度。健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制，引導社會共治共評。
（四）強化培訓宣傳力度。加強教育培訓，在各級黨校（行政院校）增加相關(guān)培訓課程，不斷提高黨政領(lǐng)導干部推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的能力和水平。加強教育宣傳和輿論引導，普及城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展法律法規(guī)和科學知識，廣泛宣傳先進經(jīng)驗和典型做法，營造有利于城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的社會氛圍。
（責任編輯：何雯麗）
