摘要│深圳市：主要亮點（一）強化了各部門聯(lián)動，突出源頭把控與質(zhì)量追溯并舉。（二）細化了規(guī)范管理，突出監(jiān)督管理與過程服務并進。（三）明確了責任要求，突出各建設主體責任與協(xié)同并重。進一步強化了建設單位的首要、全面責任，設計、施工、監(jiān)理單位的主體責任，及部品部件生產(chǎn)企業(yè)的責任要求。

深圳市住房和建設局

關(guān)于征求《深圳市裝配式建筑項目建設管理辦法（征求意見稿）》意見的通知

為推動我市新型建筑工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展，完善裝配式建筑項目建設管理，我局組織起草了《深圳市裝配式建筑項目建設管理辦法（征求意見稿）》，形成了《深圳市裝配式建筑項目建設管理辦法（征求意見稿）》（詳見附件）。有關(guān)單位和個人可在2023年5月22日前通過電子郵件形式將意見反饋至qinke@zjj.sz.gov.cn。

附件：

1.《深圳市裝配式建筑項目建設管理辦法（征求意見稿）》

2.《深圳市裝配式建筑項目建設管理辦法（征求意見稿）》修訂說明

深圳市住房和建設局

2023年4月21日

深圳市裝配式建筑項目建設管理辦法

章 總則

條 為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標規(guī)〔2020〕8號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（粵府辦〔2017〕28號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見》（粵建科〔2022〕99號），根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠色建筑條例》《深圳市推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展行動方案（2023-2025）》等相關(guān)文件精神，加強裝配式建筑項目建設管理，特制定本實施辦法。

第二條 本辦法所稱裝配式建筑是指結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、外圍護系統(tǒng)、設備與管線系統(tǒng)、內(nèi)裝系統(tǒng)的主要部分采用工廠化生產(chǎn)的部品部件集成，并滿足深圳市裝配式建筑技術(shù)要求的建筑。

第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)裝配式建筑項目的建設和管理。

第二章 部門職責

第四條 市住房建設主管部門（以下簡稱“市主管部門”）負責全市裝配式建筑項目建設統(tǒng)籌工作，建立深圳市裝配式建筑項目管理服務系統(tǒng)，指導和督促各區(qū)住房建設主管部門落實轄區(qū)內(nèi)裝配式建筑項目。

各區(qū)住房建設主管部門（以下簡稱“區(qū)主管部門”）負責統(tǒng)籌推進轄區(qū)內(nèi)裝配式建筑項目落實和建設，依照項目管理權(quán)限開展裝配式建筑項目建設監(jiān)督管理。

第五條 發(fā)展改革部門在政府投資裝配式建筑項目中以裝配式建筑工程定額作為投資估算、概算、預算的依據(jù)，將相關(guān)費用納入工程投資概預算。

第六條 規(guī)劃自然、城市更新部門在建設用地規(guī)劃條件中明確裝配式建筑要求，在國有建設用地使用權(quán)出讓合同或者國有土地劃撥決定書，以及建設工程規(guī)劃許可證中注明“項目應當按照要求實施裝配式建筑”等新型建筑工業(yè)化建造要求。

第七條 市場監(jiān)管部門負責對裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，引導、督促生產(chǎn)企業(yè)嚴格落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，并建立原材料查驗制度、產(chǎn)品生產(chǎn)信息檔案等，實現(xiàn)對所生產(chǎn)產(chǎn)品的可追溯管理。

第三章 建設管理

第六條 建設單位應當依法對裝配式建筑工程質(zhì)量承擔全面責任。

（一）建設單位（可委托代建單位、EPC工程總承包單位，下同）在進行設計招標或委托設計時，應當按照建設用地規(guī)劃條件、用地規(guī)劃許可證要求以及國家、省、市有關(guān)文件規(guī)定，組織建設工程項目實施裝配式建筑。

（二）建設單位在施工圖設計階段，應當自行組織裝配式建筑設計階段專家評審會、編制裝配式建筑項目實施方案，評審會專家名單應提前由市或區(qū)主管部門根據(jù)項目管理權(quán)限從市裝配式建筑專家?guī)熘谐槿?，專家?shù)量不少于5名，至少涵蓋設計、施工、生產(chǎn)等類別，專家組組長應當為資深專家。

對于因功能、工藝及技術(shù)有特殊要求確實無法滿足裝配式建筑技術(shù)要求的，在應做盡做的原則下，可向市建設科技促進中心申請調(diào)整裝配式建筑技術(shù)要求。

（三）建設單位應當在施工圖設計文件上傳深圳市建設工程勘察設計管理系統(tǒng)前，將裝配式建筑相關(guān)評審資料錄入深圳市裝配式建筑服務與管理系統(tǒng)。

（四）建設單位在進行施工招標時，應將裝配式建筑設計階段專家評審資料納入施工招標文件，施工總包單位進場后，建設單位應組織設計、生產(chǎn)、施工等單位進行裝配式建筑設計階段專家評審相關(guān)內(nèi)容技術(shù)交底，并應保留相關(guān)記錄文件。

（五）建設單位不得以任何理由要求設計、施工、監(jiān)理等單位降低裝配式建筑技術(shù)要求。建設單位應當建立預制構(gòu)件首件驗收制度、首批預制構(gòu)件安裝樣板驗收制度、裝配式標準層結(jié)構(gòu)聯(lián)合驗收制度和裝修樣板驗收制度。建設過程中，如出現(xiàn)技術(shù)項減少、應用范圍減少、構(gòu)件種類減少等重大調(diào)整時，需重新組織專家評審會并經(jīng)設計階段評審專家確認，不得低于深圳裝配式建筑評分低要求，相關(guān)變更評審資料應在5個工作日內(nèi)錄入深圳市裝配式建筑服務與管理系統(tǒng)。

（六）建設單位在竣工驗收階段，應當按照竣工驗收資料自行組織專家開展裝配式建筑項目竣工階段評審，評審專家名單應提前由市或區(qū)主管部門根據(jù)項目管理權(quán)限從市裝配式建筑專家?guī)熘谐槿?，專家?shù)量不少于3名，涵蓋設計、施工、生產(chǎn)類別，專家組組長應當為資深專家。在工程竣工驗收報告中應對裝配式建筑實施情況進行專篇說明，并作為竣工驗收備案資料之一。不符合工程建設標準、施工圖設計文件和綠色專篇要求的，建設單位不得通過竣工驗收。

第七條 設計單位應當依據(jù)建設用地規(guī)劃條件、用地規(guī)劃許可證要求以及國家、省、市有關(guān)文件規(guī)定，按照相關(guān)設計規(guī)范、技術(shù)標準進行裝配式建筑設計，在設計文件的綠色專篇中對裝配式建筑技術(shù)應用進行說明，并落實到各專業(yè)施工圖中。

第八條 施工單位應當根據(jù)施工圖設計文件和裝配式建筑設計階段專家評審資料，編制裝配式建筑專項施工方案并組織實施，做好進場預制構(gòu)件的驗收工作。

政府投資的裝配式建筑項目，應結(jié)合施工現(xiàn)場對作業(yè)人員崗位需求，組織工人參加預制構(gòu)件吊裝安裝、灌漿等關(guān)鍵崗位專項技能職業(yè)訓練，確保施工質(zhì)量。

第九條 監(jiān)理單位應當根據(jù)施工圖設計文件和評審資料，結(jié)合裝配式建筑施工方案，編制裝配式建筑監(jiān)理規(guī)劃、專項監(jiān)理細則，對預制構(gòu)件生產(chǎn)質(zhì)量實施駐廠監(jiān)造，加強對工廠生產(chǎn)環(huán)節(jié)涉及的原材料、構(gòu)配件和成品預制構(gòu)件的監(jiān)理檢查力度。

第十條 預制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)應當編制預制構(gòu)件生產(chǎn)及運輸方案，建立全過程可追溯的質(zhì)量管理制度，并按現(xiàn)行標準規(guī)范要求提供質(zhì)量證明文件。

第四章 監(jiān)督管理

第十一條 市、區(qū)主管部門應強化裝配式建筑項目質(zhì)量安全監(jiān)管，全面落實各方主體的質(zhì)量安全責任，強化建設單位的首要責任，以及勘察、設計、施工、監(jiān)理單位和部品部件生產(chǎn)企業(yè)的主體責任。

市、區(qū)主管部門應在裝配式建筑設計階段加強對施工圖設計文件的抽查，包括裝配式建筑相關(guān)設計文件、綠色專篇中裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容、以及裝配式建筑技術(shù)評審資料等；在施工階段應組織專家加強對項目建設過程的技術(shù)指導與服務；在竣工階段加強對竣工資料及專項驗收報告中裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容的抽查。

建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應嚴格落實國家和地方現(xiàn)行規(guī)范標準和有關(guān)管理規(guī)定，明確裝配式建筑項目質(zhì)量安全監(jiān)督要點，加強對裝配式建筑實施情況的監(jiān)督檢查，重點檢查裝配式建筑部品部件進場和現(xiàn)場安裝質(zhì)量、以及裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人專項技能職業(yè)訓練落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題依法進行查處。

第五章 附則

第二十三條 本辦法由深圳市住房和建設局負責解釋。

第二十四條 本辦法自2023年XX月XX日起實施，有效期為5年。

附件2

深圳市裝配式建筑項目建設管理辦法（征求意見稿）》編制說明

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標規(guī)〔2020〕8號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（粵府辦〔2017〕28號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見》（粵建科〔2022〕99號），根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠色建筑條例》《深圳市推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展行動方案（2023-2025）》等相關(guān)文件精神，為進一步加強裝配式建筑項目建設管理，起草了《深圳市裝配式建筑項目建設管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》）。

一、文件出臺背景和必要性

一是貫徹落實《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠色建筑條例》的必然要求。《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠色建筑條例》（以下簡稱《條例》）已于2022年07月1日正式施行，《條例》從立法高度進一步明確了裝配式建筑的實施要求、以及市、區(qū)各部門的工作職責和建設各方的主體責任；同時從規(guī)劃建設等全過程保障裝配式建筑實施，規(guī)定新、改、擴建建筑在立項、規(guī)劃、設計、施工等階段，應當編制綠色專篇，明確裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式的要求，對于不符合要求的不得通過竣工驗收。為進一步落實《條例》要求，加強裝配式建筑項目建設管理，有必要編制《管理辦法》。

二是深圳市裝配式建筑發(fā)展持續(xù)走在前列的必然要求?！渡钲谑凶》亢徒ㄔO局 深圳市規(guī)劃和國土資源局委員會關(guān)于做好裝配式建筑項目實施有關(guān)工作的通知》（深建規(guī)〔2018〕13號）（以下簡稱《通知》）于2018年11月1日發(fā)布，12月1日起實施，明確各環(huán)節(jié)落實裝配式建筑的要求，特別是提出了設計階段開展裝配式建筑技術(shù)評審，從設計源頭保證裝配式建筑順利實施。自實施以來，有效地推動了深圳市裝配式建筑規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展。截至目前，全市裝配式建筑建設總規(guī)模達到7501萬平方米，占新建建筑面積比例達到49.57%，涌現(xiàn)了漢京金融中心、裕璟幸福家園等一批國家、廣東省的示范項目。由于《通知》即將于2023年12月到期，在延續(xù)現(xiàn)有成功驗做法的基礎上，結(jié)合深圳裝配式建筑發(fā)展新需要，編制《管理辦法》。

三是壓實各方主體落實高質(zhì)量發(fā)展要求的必然要求。2022年10月，深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《深圳市加快推進現(xiàn)代建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，提出要大力推廣裝配式建筑，打造綠色化、工業(yè)化、智能化的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)。市住房建設局印發(fā)《深圳市推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展行動方案（2023-2025）》對裝配式建筑的要求做出進一步明確。裝配式建筑與傳統(tǒng)建造方式相比，裝配式建筑對項目建設各環(huán)節(jié)組織的性、管理的規(guī)范性、建設各方責任等提出了更高的要求，有必要通過編制《管理辦法》，進一步壓實各方主體責任，統(tǒng)籌落實現(xiàn)代建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體要求。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》依據(jù)國家、省市的相關(guān)要求，結(jié)合歷年深圳市裝配式建筑發(fā)展實踐，從部門職責、建設管理、監(jiān)督管理等方面進一步完善和落實具體工作。

（一）關(guān)于部門職責

《管理辦法》在《條例》《通知》的基礎上，為提升管理效能，對相關(guān)職能管理部門在裝配式建筑項目建設不同階段的管理職責進行梳理，包括市住房建設主管部門、各區(qū)住房建設主管部門在裝配式建筑項目建設期間的部門職責，發(fā)展改革部門在政府投資裝配式建筑項目中的概預算工作，規(guī)劃自然、城市更新部門在裝配式建筑項目建設用地環(huán)節(jié)中的具體工作，市場監(jiān)管部門對裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理要求。

（二）關(guān)于建設管理

為保障我市裝配式建筑項目高質(zhì)量實施，細化落實建設各方要求，《管理辦法》整合了裝配式建筑相關(guān)政策文件對項目建設管理的要求，強化了項目建設管理舉措。包括建設單位應當依法對裝配式建筑工程質(zhì)量承擔全面責任，在進行設計招標階段或委托設計階段、施工圖設計階段、裝配式建筑項目實施階段和竣工驗收階段的工作流程及要求。設計單位進行裝配式建筑設計時的工作依據(jù)及要求。施工單位編制裝配式建筑專項施工方案的依據(jù)及要求。監(jiān)理單位編制裝配式建筑監(jiān)理規(guī)劃、專項監(jiān)理細則和關(guān)鍵部位驗收、交底制度的依據(jù)及要求。預制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)對建立全過程可追溯的質(zhì)量管理制度的要求。

（三）關(guān)于監(jiān)督管理

《管理辦法》延續(xù)《通知》中對監(jiān)督管理的要求，重點突出市、區(qū)主管部門對裝配式建筑項目質(zhì)量安全監(jiān)管及各方主體的質(zhì)量安全責任歸屬，強化建設單位的首要責任，以及勘察、設計、施工、監(jiān)理單位和部品部件生產(chǎn)企業(yè)的主體責任，同時梳理了市、區(qū)主管部門在裝配式建筑項目設計階段、施工階段、竣工階段開展監(jiān)督管理工作的內(nèi)容及要求。明確了建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，對裝配式建筑項目開展執(zhí)法監(jiān)督時的工作要求及監(jiān)督要點。

三、主要亮點

（一）強化了各部門聯(lián)動，突出源頭把控與質(zhì)量追溯并舉。

加強市住房建設主管部門、發(fā)展改革部門、規(guī)劃自然、城市更新部門、市場監(jiān)管部門橫向及市區(qū)縱向的聯(lián)動協(xié)同，進一步明確了各部門在裝配式建筑項目實施各環(huán)節(jié)的職責及要求，既從項目前端統(tǒng)籌、用地環(huán)節(jié)明確實施要求等確保源頭落地，又通過概預算明確費用依據(jù)、關(guān)鍵產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理等確保項目良好實施。

（二）細化了規(guī)范管理，突出監(jiān)督管理與過程服務并進。

一是建立全市裝配式建筑項目管理服務系統(tǒng)，關(guān)鍵節(jié)點要求項目評審資料及時錄入，在此基礎上實現(xiàn)規(guī)范化管理。二是強化了全流程監(jiān)管與服務工作內(nèi)容，包括設計階段專家評審與設計文件抽查，施工階段技術(shù)指導與技術(shù)服務，竣工階段專項內(nèi)容抽查等具體要求。三是加強了對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，特別是部品部件抽查與產(chǎn)業(yè)工人專項技能職業(yè)訓練情況抽查等。

（三）明確了責任要求，突出各建設主體責任與協(xié)同并重。

進一步強化了建設單位的首要、全面責任，設計、施工、監(jiān)理單位的主體責任，及部品部件生產(chǎn)企業(yè)的責任要求。詳細明確了建設單位在設計招標或委托設計階段、施工圖設計階段、施工招標階段、施工總包單位進場階段、項目實施階段和竣工驗收階段的相關(guān)要求。同時，對設計單位進行裝配式建筑設計，施工單位編制裝配式建筑專項施工方案，監(jiān)理單位編制裝配式建筑監(jiān)理規(guī)劃、專項監(jiān)理細則，預制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)建立全過程可追溯的質(zhì)量管理制度等，提出了明確要求。

（責任編輯：何雯麗）